首页 -> 基地通讯 -> 云南红河
 
用五坚持规范农村宅基地管理,构建新农村美丽家园
2013-7-15 信息来源:红河州国土资源局  浏览:2273
 
 

    为转变用地方式,规范农村宅基地管理,推进城镇化、工业化发展,统筹城乡发展,促进节约集约用地,切实保护耕地,维护农民的合法权益,推进社会主义新农村建设,保持农村社会稳定和经济可持续发展,为实行红河州创建美丽家园的决策。红河州根据相关法律规定,以为民惠民利民,规范统一集效为原则,为进一步完善农村宅基地管理制度,2013年4月22日,下发了《红河州人民政府关于切实加强农村宅基地管理的通知》(红政〔2013〕39号)文件,用五个坚持加强管理,构建新农村美丽家园。 

    一、坚持规划先导,使宅基地利用科学化 

    宅基地利用科学化,严格执行土地利用总体规划和村镇建设规划,才能更地积极推进社会主义新农村建设,创建美丽协调和美的家园。宅基地是农民依法取得的用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地,必须坚持统一规划、合理布局、一户一宅、节约集约用地的原则,同自然协调,同当地环境协调,同目前用地规划协调,同宅基地制度协调,构建农村的美丽家园。积极组织乡镇人民政府和有关部门摸清宅基地利用现状和用地需求,以乡镇土地利用总体规划和村土地利用规划为控制,以已经编制完成的村庄规划为控制边界线,编制宅基地需求预测十年计划表,制订宅基地申请审批和登记发证流程、制度,向农村村民公布,指导农民按规划、有计划、规范有序申请使用宅基地。 

    根据土地利用规划、城乡一体化的城镇建设发展规划,对土地利用总体规划划定的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农村居民点用地布局,严格控制建设用地规模,防止出现新的“城中村”。对土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外的村庄,要结合县域镇村体系规划、新农村发展规划和产业规划,本着量力而行、方便生产、改善生活的原则,统筹农村公益事业、基础设施、生活、生态、生产用地需求,合理确定中心村和新村建设用地规模,指导农民住宅和村庄建设按规划有序进行,对于不符合规划的农村村民住宅用地一律不得批准。对于近期规划撤并的村庄,不再批准新建、改建和扩建住宅,引导农民建房逐步向规划的居民点自愿、量力、有序的集中。 

    二、坚持计划管理,大力盘活存量土地 

    加强农村宅基地用地计划管理,严控农村居民点用地总量,大力盘活存量土地。农村宅基地的使用应遵循节约和合理利用土地、切实保护耕地的原则,严禁占用基本农田,尽量不占用或者少占用耕地。为切实保障农民住宅建设合理用地需求,新增农村宅基地建设用地应纳入土地利用年度计划,就要建立宅基地占用农用地转用计划专项指标制度,每年年初由县级国土资源局向州国土资源局申请宅基地农地转用计划指标,州市级汇总审查后向省国土资源厅申请核拨,省国土资源厅核拨后由州市级国土资源局分解下达各县市,县市于当年内落实到农户和具体地块。 

    在保障农民住房建设用地基础上,严格控制农村居民点用地总量,统筹安排各类建设用地,加大盘活农村存量建设用地的工作力度,农村村民新建、改建、扩建住宅,要充分利用村内空闲地、闲置宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、闲置宅基地未利用的,不得批准新增建设用地。鼓励通过改造原有住宅,解决新增住房用地。对“一户多宅”和空置住宅的,要制定行之有效的措施,鼓励农民腾退多余的宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的,要采取签订合同等措施,确保按期拆除旧房,交出旧宅基地。 

    三、坚持严格审批,进一步规范审批程序 

    (一)严格执行户宅基地面积标准。要严格执行农村村民一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地的政策,县市国土资源局和乡镇国土资源分局(所)对“一户一宅”的认定严格把关,确保宅基地分配的公平、公正,确保农村住房困难户的住房问题得以优先解决。乡镇国土资源分局(所)要结合村集体研究分配,对违反规划、一户多宅、批新不交旧和超面积的宅基地坚决不予报批。严禁城镇居民到农村购买宅基地和农民住宅,单位和个人不得非法租用农村集体土地、占用农民集体所有土地搞房地产开发,严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。村民将原有住房出卖、出租或赠与他人的,不得再批准宅基地。对非法转让宅基地的,一律不再审批新的宅基地。 

    要按照节约集约用地的原则,严格宅基地面积标准,城镇规划区内,一户最多不得超过100平方米;城镇规划区外的坝区及乡镇所在地,一户最多不得超过150平方米;山区、半山区、边疆少数民族地区一户最多不得超过180平方米。人均耕地较少地区的农村村民宅基地面积,应当在上述标准内从严控制。 

    (二)进一步规范宅基地审批程序。农村宅基地审批要按照严格管理、提高效率、便民利民的原则,进一步规范审批程序,农村村民建住宅需要使用宅基地的,应向本集体经济组织提出申请,经本集体经济组织审查,提交村民会议或村民代表会议讨论,经讨论同意并在本集体经济组织公示10日无异议后,上报乡镇国土资源分局(所),由乡镇国土资源分局(所)汇总并由乡镇人民政府审核后行文上报县市国土资源局审查。 

    经审查后:县市城所在地的乡镇建设规划范围内将农用地转为建设用地的,由县市国土资源局拟定农用地转用方案和补充耕地方案,报县市人民政府审核同意后,每年一次性上报州国土资源局,州国土资源局审查并报经州人民政府同意后,上报省国土资源厅批准;县市城所在地以外的村镇建设规划范围内将农用地转为建设用地的,由县市国土资源局拟定农用地转用方案和补充耕地方案,报县市人民政府审核同意后,每年一次性上报州国土资源局,州国土资源局审查后,上报州人民政府批准。 

    申请占用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地建住宅的,报县市人民政府批准。 

    县市对符合宅基地申请条件的,必须在规定时间内批准和上报,不得拖延和拒绝。要建立健全农民宅基地申报、审批操作规范,并根据本地区季节性特点和农民住宅建设实际,明确宅基地申请条件和各环节办理时限要求,切实维护农民依法取得宅基地的正当权益。 

    (三)切实做好农村宅基地确权登记发证工作。按照相关规定,切实做好农村宅基地确权登记发证工作,妥善处理宅基地争议,做到宅基地土地登记发证到户,内容规范清楚,切实维护农民的合法权益。同时要加强农村宅基地的变更登记工作,做到变更一宗,登记一宗,充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用,切实保障“一户一宅”法律制度的落实。 

    坚持宅基地审批“四到场”制度。接到宅基地用地申请后,县市国土资源局或乡镇国土资源分局(所)要组织人员到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。宅基地经依法批准后,要到实地丈量批放宅基地,明确建设时间并受理农民宅基地登记申请。建房过程中,不定时地到实地监督检查,以防批少占多,批东建西现象发生。村民住宅建成后,要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地,符合规定的方可办理土地登记,发放集体建设用地使用权证。根据宅基地确权登记发证情况,制定建成房屋的权证发证办法,使农民土地使用权证和房屋产权证均能拥有,为今后融资和流转创造条件。 

    四、坚持整治利用,严格落实耕地占补制度 

    根据土地利用总体规划,因地制宜地开展旧村改造和村庄土地整治。要结合新农村建设、建设用地增减挂钩等工作,本着提高村庄建设用地利用效率、改善农民生产生活条件和维护农民合法权益的原则,指导有条件的地方积极稳妥地开展旧村改造和村庄土地整治。村庄土地整治出的集体建设用地,优先用于安排本集体经济组织村民的宅基地,其余部分可依法用于发展二、三产业,但不得用于商品住宅开发。 

    新增农村宅基地建设占用耕地的,必须按照“占多少、垦多少”的原则,依法落实占补平衡。根据红河州国土资源局《关于优化耕地后备资源的开发利用统一耕地占补的通知》(红国土资〔2005〕37号),全州实行“统一收费、统一规划、统一投资、统一开发、统一占补”的耕地补充方法,农村宅基地建设所占耕地由州级负责补充。为贯彻落实中央关于减轻农民负担的有关精神,农村宅基地建设占用耕地应缴纳的耕地开垦费不允许向申请用地的农户收取,由州人民政府和县市人民政府根据省物价局、省财政厅规定的标准各承担50%。 

    五、坚持依法监管,建立宅基地使用和管理新秩序 

    要建立宅基地管理动态巡查和责任追究制度,切实做到对宅基地违法违规行为早发现、早制止、早报告、早查处,切实解决宅基地管理存在的监管缺失和执法监管难以形成合力的问题。国土资源执法监察机构和乡镇国土资源分局(所)发挥农村宅基地动态巡查工作的实施主体作用,对动态巡查负直接责任。建立动态巡查责任追究制度,对巡查工作不到位、报告不及时、制止不得力的要追究有关责任人的责任。 

    要建立共同责任机制,形成执法监管合力,共同遏制违法占地建住宅的行为。要按照《中共红河州委 红河州人民政府关于进一步加强土地规范管理的意见》(红发〔2011〕7号)的要求,建立了县市有关部门、乡镇人民政府、农村集体经济组织依法管理宅基地的共同责任机制,建立农村宅基地监督管理制度,落实工作责任,形成执法监管合力,共同遏制违法占地建住宅的行为。 

    依法查处宅基地使用中的违法行为。对未经批准或采取欺骗手段骗取批准、违反规划计划管理,非法占用土地建设住宅的,应当限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅及其他设施,占用耕地的应恢复耕种。对一户违法占有两处宅基地的,核实后应收回一处。 

    健全乡镇国土管理机构,加强法制宣传教育。进一步强化乡镇国土资源管理的机构和职能,积极探索建设新农村和进一步规范农村宅基地管理的有效措施,充分发挥乡镇国土资源分局(所)在农村宅基地管理中的作用,确保农村村民住宅建设按土地利用总体规划和村镇规划依法建设。要深入持久地开展宣传教育活动,广泛宣传土地国情和法规政策,提高干部群众遵守土地法律和珍惜土地的意识,进一步增强依法管地、集约用地和保护耕地的自觉性。

    (红河州国土资源局 刘根彦 钱红燕) 

  

 
 
打印 / 关闭
 
【相关文档】
 
联系电话:010-66558800  传真:010-66558844  热线电话:12336  Email:info@gtzyzcfl.com.cn
国土资源部不动产登记中心版权所有 Copyright?2003 - 2015 , All Rights Reserved .
京ICP备12039414号-1 京公网安备110102000666-1