根据自然资源部党组巡视工作统一部署,2019年5月8日至9月15日,部党组第三巡视组对自然资源部不动产登记中心(以下简称登记中心)党委进行了巡视。2020年1月8日,第三巡视组向登记中心党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以通报。

        一、巡视整改工作进展总体情况

     (一)统一思想,凝聚共识,提高政治站位,把巡视整改作为重要的政治任务抓紧抓实。巡视制度是党章规定的一项重要制度,是党内监督的战略性制度安排,对健全党和国家监督体系具有重要促进作用。这次部党组对登记中心开展巡视,体现了部党组对登记中心工作的重视和关怀。第三巡视组反馈巡视意见和整改建议后,登记中心党委第一时间召开专题学习,班子成员一致认为本次巡视对登记中心党委进行了一次全面的政治体检,我们深受触动、倍感警醒。巡视组指出的问题实事求是、切中要害,提出的意见建议对症下药、明确具体,我们诚恳接受、照单全收,并按照部党组的要求,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和部党组关于巡视工作的部署要求,深刻理解“巡视是上半场,整改是下半场”的重要意义,切实把思想和行动统一到巡视整改要求上来。

      (二)加强组织领导,明确责任分工,压紧压实巡视整改政治责任。登记中心党委积极落实全面从严治党要求,切实担负起巡视整改主体责任,党委书记严格履行第一责任人职责,班子成员积极履行“一岗双责”,成立巡视整改工作领导小组,召开10余次党委会议,研究部署推进整改工作,制定整改方案,对照巡视反馈意见,逐条分析问题产生的原因,有针对性的提出31条具体整改措施,梳理建立巡视整改问题清单、任务清单、责任清单,明确整改路线图和时间表,建立整改台账,实行销号式管理,扎实推进巡视整改。

     (三)坚持问题导向,坚持立行立改与构建长效机制相结合,充分发挥巡视对中心发展的促进作用。一是召开巡视整改专题民主生活会,开展严肃认真的对照检查,深挖问题根源。登记中心党委和班子成员坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,对照反馈意见指出的问题,结合各自工作实际和职责要求,举一反三,深入剖析问题症结,找准问题产生的深层次原因和思想根源上的问题,贴合工作实际,提出有针对性、可操作的整改措施,进一步明确整改任务、责任分工。二是区分问题,立行立改和长期整改相结合。登记中心党委针对党纪(政纪)执行、党员组织关系及时调整等可以立即进行整改的问题,坚持第一时间整改到位;对涉及面广、情况复杂的问题整改,则认真分析原因,制定措施和实施步骤,推动问题逐步解决;对加强思想建设、发挥党委作用等需要长期坚持的,则注重强化整改常态化实施。三是注重构建长效机制,持续推进巡视整改。登记中心党委对照新时代新要求,强化班子自身建设,加强对业务发展、人才培养、科研建设等重大问题谋划,同时,以巡视反馈意见和整改建议为指南,对单位内部各项规章制度进行全面梳理,按照党章党规和部党组最新规定要求,查缺补漏,修订完善,以制度建设巩固巡视整改工作成果。

     (四)坚持以上率下,上下联动,巡视整改取得明显成效。登记中心党委强化“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的意识,将巡视整改作为落实管党治党主体责任的具体抓手,坚持问题导向抓整改、压实责任抓整改、注重实效抓整改、统筹结合抓整改,以上率下,全员参与,上下联动,同频共振。党委书记作为巡视整改第一责任人,对整改工作做到了亲自研究、亲自部署、亲自督办。班子成员按照职责分工,积极履行“一岗双责”,抓好分管支部、处室的整改落实。各党支部严格落实整改方案确定的各项整改任务,确保了整改任务件件有着落。截至6月底,巡视反馈意见指出的七个方面14个问题和选人用人专项检查反馈意见指出的4个问题,已完成11个问题的整改,其他7个问题的整改也已取得阶段性成果,登记中心党委制定提出的31条整改措施均按进度有序推进,形成有关党建、人事、财务、资产管理、项目管理等方面10余项制度。

通过现阶段的整改,进一步促进了登记中心领导班子的自身建设,班子更加团结有力,敢于担当,勇于创新,积极发挥党委把方向、管大局、保落实的作用,进一步弘扬新风正气主旋律,汇聚干事创业正能量,积极营造风清气正的政治生态,努力锻造充满激情昂扬向上干部队伍,不断提升支撑服务自然资源管理的能力和水平。

        二、整改措施落实情况

     (一)政治建设方面。针对“党的领导作用发挥不够,‘三重一大’事项界定不清,存在以主任办公会代替党委会的现象”问题的整改落实情况。

       一是持续加强党的政治建设,提升“两个维护”的思想自觉和行动自觉。积极落实党委理论学习中心组学习要求,组织持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强党的政治建设的重要指示批示精神,及时跟进学习习近平总书记最新讲话精神,准确领会党中央重大决策部署;组织副处级以上领导干部充分利用中心编发的学习资料和网络媒体平台,深入开展党的十九届四中全会精神学习培训;进一步深入学习部党组关于贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神以党的政治建设统领机关党建与业务工作的意见、部党组关于加强和改进自然资源部直属单位党的建设的意见、部党组关于强化政治机关意识教育的工作要求和部领导有关讲话要求,不断提高党员干部的政治站位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,自觉做到“两个维护”。二是贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示批示精神,坚决做到“两个维护”。登记中心党委组织党员干部深入学习习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示批示精神和党中央重大决策部署,全体党员干部坚决服从党中央的领导,按照部党组要求,全力做好疫情防控工作。在这次习近平总书记亲自指挥、亲自部署,带领全国人民坚决打赢疫情防控的阻击战中,党员干部们通过对国内和国际疫情防控的对比分析,深切感受到以习近平同志为核心的党中央坚强有力领导是国之大幸、民之大幸,党员干部们更加坚定了维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的信心和决心。三是结合职责任务,全面梳理各项业务,更加积极主动提供支撑服务。登记中心党委坚决贯彻落实党中央重大决策部署和部党组工作要求,坚持党中央精神、国家立场、权责对等和严起来的工作理念,积极主动与支撑的业务司局对接,紧紧围绕自然资源管理“两统一”职责,制定印发2020年工作要点,全面梳理2020年登记中心在自然资源确权登记、不动产登记、自然资源法治建设、自然资源市场监测、自然资源违法举报线索处理等方面的工作重点和任务要求,明确支撑服务的重点工作。四是完善发展定位,谋划长远发展。4月,召开党委专题会议明确巡视整改工作领导小组同时统筹领导“三定”方案修改和五年发展规划编制等重大问题的推进,成立“三定”方案修改、五年发展规划编制和法治建设重点实验室建设工作小组,明确各工作小组的职责任务。5月,组织各处室围绕主责主业、人才培养、科研建设等重大问题提出今后的业务发展、规划思路等,有序推进“三定”方案修改和未来五年(2021-2025年)发展规划编制工作。五是进一步健全党委会、主任办公会议事规则和决策范围,规范“三重一大”决策程序,发挥党委领导作用。4月,根据新的形势要求印发修订后的《登记中心党委会工作规则》《登记中心工作规则》,列明清单,进一步明确“三重一大”事项的界定,明确党委会议、主任办公会的议事内容、议事程序以及决策与执行的要求忙,并严格执行。

      (二)思想建设方面。针对“党委学习重形式轻实效,意识形态责任制落实不到位”问题的整改落实情况。

        一是持续强化理论武装。自学上,班子成员带头坚持每天20分钟、每周100分钟自学制度,充分利用中国网络干部学院、学习强国、人民日报(电子版)等网络新媒体丰富学习方式,探索以查促学,通过中国网络干部学院在线核查处级干部学习完成情况,提高学习效果。集中学习上,梳理总结党委理论学习中心组2019年学习情况,归档学习档案材料,制定印发2020年学习计划,明确学习内容、研讨安排,截至6月底,已组织开展9次党委集中学习和4次中心组专题研讨。同时,建立补课制度、明确党员干部学习考核要求,在新修订的《年度考核办法》中将理论学习情况作为干部述职和年度考核重要指标。二是深入学习全国“两会”精神和习近平总书记“4下团组”的重要讲话精神,准确领会党中央精神。6月,登记中心党委通过自学和集中研讨相结合的方式,组织党员干部认真学习习近平总书记“两会”期间发表的重要讲话精神,强调要求全体党员干部要深刻理解习近平总书记展现出的坚定理想信念、深切的为民情怀、高超的政治领导艺术,坚持围绕中心、服务大局,对标习近平总书记重要讲话精神、全国“两会”重大部署,找准工作的切入点,将党中央精神和各项重大决策部署落实到实际工作之中,以实际行动践行以人民为中心的发展理念。三是进一步巩固提高“不忘初心、牢记使命”主题教育成效。年初,登记中心党委组织党员干部深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话和中央关于“不忘初心、牢记使命”主题教育总结报告精神,强调党员干部要进一步围绕“六个对照”、围绕习近平总书记指出的问题,进一步对照查摆,不断提高知信行合一的能力。5月,按照部党组部署要求,登记中心党委研究制定进一步巩固提高“不忘初心、牢记使命”主题教育成效的实施方案,进一步明确落实部党组提出各项具体措施的责任人、责任处室,组织各党支部、全体党员干部扎实有序推进学习教育、“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会检视剖析发现的问题整改等工作,进一步巩固提高“不忘初心、牢记使命”主题教育成效。四是加强学习,严紧压实支部层面落实好意识形态责任制。3月,结合疫情防控工作实际,创新方式,组织支部书记通过中国网络干部学院参加“学习贯彻落实习近平总书记意识形态重要讲话精神”专题学习,准确理解习近平总书记意识形态重要讲话精神,深刻领会新时代党委、支部组织做好意识形态工作的重要性。年初制定的《登记中心党委2020年党建工作要点》明确将落实意识形态工作责任制作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的一项重要内容,把落实意识形态责任制同党建工作同部署、同推进。新修订的《年度考核办法》明确将支部落实意识形态责任制情况纳入年度考核内容,新修订的《登记中心党支部工作规则》明确把落实意识形态工作、做好意识形态阵地管理等纳入党支部的重点任务,确保了层层传导压力、层层落实责任。6月中旬,及时总结报送上半年意识形态工作情况。

     (三)组织建设方面。针对“基层党建和群团工作不规范,缺乏人才队伍建设的中长期规划,人事制度不健全,档案管理不规范”问题的整改落实情况。

        一是修订完善支部工作规则,进一步提升支部建设规范化、科学化水平。严格落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,推行“支部建在处室”的做法,支部换届过程中,调整优化党支部设置,选优配强党支部班子。以《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为遵循,结合中心实际,完成《登记中心党支部工作细则》修订,进一步明确支部职责任务,以及从严落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、主题党日、民主评议党员、党员教育、党内关怀帮扶、党内监督等基本制度的要求,切实发挥好支部战斗堡垒作用。二是明确学习考核要求,强化党员干部教育培训。新修订的《年度考核办法》明确规定,党员干部对党建应知应会知识掌握较差的,不能评为优秀等次。2月,开展党的十九届四中全会学习培训过程中,组织处级以上干部参加了共产党员网“十九届四中全会精神知识自测”。4月,组织整理党的十九大报告应知应会知识、党建应知应会知识,印发全体党员干部学习,明确支部组织党员干部学习的要求。三是深入学习《部直属机关党委关于印发<自然资源部直属机关党委关于全面推进党支部标准化规范化建设的实施意见>的通知》,准确领会通知总体要求和具体任务,结合登记中心实际,制定工作方案,明确支部开展标准化规范化建设自查的具体工作安排。四是积极鼓励支部开拓创新开展活动。充分利用现有办公条件,统筹安排、整体打造党建活动中心,促进党建群团工作的开展,营造浓厚的党建氛围。五是顺利完成团委换届有关工作。在部直属机关团委的支持下,4月28日举行团员大会,按程序顺利完成团委换届工作,通过选举产生了新一届团委委员。六是完善制度建设,加强人才队伍建设顶层设计。根据人事司统一安排,结合单位实际,制定《登记中心公开招聘在职人员和引进科技创新人才实施细则》《登记中心奖励实施办法》,并按要求及时报部人事司备案。职称评审方面,按照部统一部署安排,已完成副高及以上职称委托评审和中级职称评审委员会的组建等工作。七是加强人才培养。3月,召开党委专题会议研究,一方面将人才队伍建设统一纳入未来五年发展规划编制中统筹考虑,另一方面拟根据人才的培养规律和登记中心的业务发展特点,探索设立课题、鼓励青年科研人员承担部级及国家级项目等方式,将青年科研人员放到项目研究、重点工作中磨练,并探索建立科研人才评价标准,公平公正推选拔尖青年人才,推选参加行业杰出人才和领军人才选拔。八是研究成立实验室建设专项工作小组,谋划推进实验室建设,提出实验室自身建设、项目申报实施、对外交流、人才培养、学科建设以及相关制度的思路。九是起草《退休返聘人员管理办法》,明确退休返聘岗位的要求和退休返聘人员的年龄、薪酬标准、返聘期限等,规范退休返聘人员管理。十是进一步加强干部人事档案规范化管理。将党员干部2019年年度考核、干部选拔任用等档案材料及时归入干部档案,对于新进人员的档案,及时规范整理、立卷、编号、制订目录,并计划年内以《干部档案工作条例》为指导,开展一次人事档案管理内部专项检查,对于重要材料缺失及其他档案信息发现有问题的,严格按要求进行分类处理,每年形成的档案材料及时予以归档,以不断提升干部人事档案规范化管理水平。

     (四)作风建设方面。针对“领导班子担当与创新精神不够,出台的制度和措施针对性和可操作性不够强”问题的整改落实情况。

       一是主动谋划、深入开展政策研究,注重理论与实践创新。3月,登记中心党委围绕部中心工作制定印发2020年工作要点和党建工作要点,积极克服“等、靠、要”的思想,注重考虑在完成事务性、常规性工作外,主动加强自然资源和不动产登记、自然资源法治建设等政策研究,强调加强理论和实践创新,提升自然资源管理支撑服务能力。二是持续改进工作方法,不断提高工作本领和创新能力。全面深入学习部党组关于加强和改进调查研究工作的意见要求,围绕主责主业统筹落实调研任务,明确各业务处室在支撑部相关司局研究起草法律法规和政策性文件时的调研要求,力争从逻辑、法理、技术支持和实现路径要求上,想问题、办事情,不断提高创新能力和解难题的本事。三是发扬斗争精神,强化责任担当。登记中心党委深刻反思巡视反馈意见指出的问题,深入剖析其根源,3月,登记中心党委先后研究部署开展党员应知应会知识掌握情况专项检查、部门履职尽责、中心党委决定落实情况等专项检查,坚决整治形式主义、官僚主义。同时,进一步修订《年度考核办法》,开展2019年年度考核工作过程中,坚持树立奖勤罚懒、奖优罚劣的鲜明导向,有效形成正向激励机制。四是对照新时代新要求,持续完善中心相关规章制度。截至6月底,登记中心党委严格把关,立足中心实际,提高制度的针对性和可操作性,先后起草修订党委工作规则、中心工作规则、支部工作规则、党委理论学习中心组学习制度、固定资产管理办法、考勤管理办法、退休返聘人员管理办法、因私出国(境)管理暂行办法、职称评审管理暂行办法、公开招聘在职人员和引进科技创新人才实施细则、奖励实施办法、年度考核办法等10余项制度,进一步规范了单位内部管理和人才队伍建设,为推进和巩固巡视整改提供制度保障。五是强化制度和决策的执行。新修订的《登记中心党委会工作规则》中,明确建立党委决策执行监督反馈机制。同时,会同纪委研究部署,计划结合2020年上半年工作总结梳理,同步开展制度执行情况专项监督检查。

     (五)纪律建设方面。针对“监督存在薄弱环节,党纪政纪处分执行不到位”问题的整改落实情况。

       一是加强监督检查。登记中心纪委对照巡视反馈意见,深入分析反思,针对存在的薄弱环节,开展有针对性的监督检查,先后对办公室、党委办公室、科技外事处三个职能处室落实党委决定部署落实跟进情况开展专项检查,继续坚持纪检工作例会制度,深入了解支部开展党建、落实“三会一课”等情况,积极履行纪委监督职责。二是继续深化运用“四种形态”特别是“第一种形态”,有效提升监督执纪的能力和效率。严格落实部党组、驻部纪检监察组关于持之以恒正风肃纪确保2020年元旦春节风清气正的要求,坚决落实中央八项规定及其实施细则精神,正风肃纪,紧盯“四风”问题,及时开展提醒,营造中心风清气正的节日氛围。三是开展形式多样的警示教育活动。1月,对新提拔的干部开展廉政谈话,引导党员干部坚守底线,自觉追求高线,习惯在监督约束下工作生活。同时,及时组织认真学习中央和国家机关纪检监察工委关于违反中央八项规定精神问题的通报和部相关部门发布的有关处理决定,结合在疫情防控期间出现的违反规定的典型案例开展警示教育,进一步强化党员干部的底线意识。四是坚持立行立改,对党纪政纪处分执行不到位的及时予以纠正,提高处分的惩戒警示作用。2019年5月,部直属机关纪委、人事司、财务与资金运行司组成专项检查组对中心开展了党纪政务(政纪)处分执行专项检查,并提出了整改要求,登记中心党委高度重视,坚持立行立改,已按照专项检查组的要求全部完成整改。五是建立处室之间联动机制,形成整体合力,确保更好地落实制度。为便于党委决定部署的贯彻落实,新修订的《登记中心党委会工作规则》中,进一步明确凡涉及人事、财务、项目等议题的党委会议议题,办公室(财务处)、纪检监察室、科技外事处等相关处室人员均应列席,党委会议上明确具体落实部门,会后由党委办公室及时督促跟进落实情况。

     (六)反腐败方面。针对“内控机制不够健全”问题的整改落实情况。

       一是积极落实巡视和财务大检查反馈意见,进一步健全内控管理制度,强化对权力运行的制约。起草印发《登记中心国有资产管理暂行办法》和《登记中心固定资产配置和使用管理规定》,进一步明确单位国有资产的管理权限和程序,规范国有资产管理。3月,分管办公室(财务处)的领导组织召开专题会议,研究决定由办公室、纪检监察室牵头于上半年完成对其他财务资产管理制度进行全面梳理,发现问题及时整改,堵塞管理漏洞,补齐监督短板。二是加大风险点排查力度,有效防范廉政风险。5月,登记中心党委会同纪委,在现有廉政风险排查和防范措施基础上,结合新形势新要求,再次开展廉政风险点排查,重点对因业务拓展新承担的业务领域深入开展排查,坚决预防廉政风险,目前已汇总各岗位、工作环节可能存在的廉政风险点和相应防范措施。

     (七)上轮巡视整改方面。针对需要持续整改完善的“考核激励机制不健全,支部工作不规范”问题的整改落实情况。

       一是持续整改完善“考核激励机制不健全”的工作已通过修订实施《年度考核办法》等措施得以落实。二是 “支部工作不规范”的整改已通过修订实施的《登记中心党支部工作规则》,鼓励支部创新开展活动,检查支部落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等措施等得以落实。

       三、下一步整改工作安排

       经过近半年的努力,登记中心巡视整改工作取得阶段性成效,但与部党组的要求还有一定差距,对于反馈意见指出的问题有的还需持续深入整改。登记中心党委将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,牢固树立巡视整改是衡量对党忠诚不忠诚的意识,坚决落实党委主体责任,坚持标本兼治,强化工作落实,持续推动巡视整改工作,不断巩固巡视整改工作成果,推动全面从严治党向纵深发展。

      (一)提高政治站位,夯实责任,从严从实抓好巡视整改。

       登记中心党委将强化政治机关意识教育,坚持从讲政治的高度认识和把握巡视整改工作,把讲政治贯穿整改的各方面和全过程,把抓好巡视整改工作作为当前一项重要政治任务,持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,按照巡视整改方案确定的整改任务,对照问题清单、任务清单、责任清单,继续坚持台账式、销号式管理,党委积极履行主体责任,纪委严格履行监督责任,班子成员积极履行“一岗双责”,各支部落细落实具体整改任务,强化政治担当,夯实巡视整改政治责任,确保一项一项抓整改,一个一个改到位,坚决做到件件有着落,事事有回音,不折不扣完成好巡视整改任务。

      (二)提升制度建设质量,巩固深化巡视整改成效。

       登记中心党委将以此次巡视整改为契机,把推进巡视整改工作落实作为加快推进单位发展的有利契机,坚决贯彻中央的决策部署和部党组的工作要求,注重标本兼治,继续坚持把建章立制作为解决问题、巩固巡视整改成果的制度保障,将进一步对照巡视反馈意见指出的问题,继续完善登记中心有关党建、人事、财务、项目管理等内部规章制度,根据新形势新要求对现行制度进行全面清理,进一步查缺补漏、更新完善,坚决把党中央重大决策部署和部党组要求落到各项制度、具体工作中,不断巩固和深化巡视整改成效,推动巡视整改成果转化为加快登记中心健康发展的实实在在成效。

      (三)做好巡视整改与其他工作的结合,推进全面从严治党向纵深发展。

       登记中心党委将牢固树立“没有离开政治的业务,也没有脱离业务的政治”的理念,切实强化责任意识和严起来的工作要求,把巡视整改和巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来,与深化改革结合起来,与强化日常监督结合起来,坚决做好疫情防控常态化和重点工作落实,真正把巡视成果转化为不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实新时代党的建设总要求,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,积极营造登记中心风清气正的政治生态,推动登记中心各项工作高质量发展,不断提升登记中心支撑服务自然资源管理工作的能力和水平。

 

       欢迎广大干部群众对登记中心党委落实巡视反馈意见的整改工作进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。

       联系电话:010—66558833

       通讯地址:北京市西城区西四羊肉胡同17号318室(自然资源部不动产登记中心党委办公室)

       邮政编码:100034

       电子邮箱:zhengmeizhenss@163.com

 

 

 

                                                                                  中共自然资源部不动产登记中心委员会

                                                                                        2020年6月24日


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